Конституционный суд РФ – основной орган правовой охраны конституции РФ

Российской Федерацией избрана австрийская (европейская) модель конституционного контроля, в соответствии с которой ведущее место в системе мер правовой охраны Конституции принадлежит специализированному судебному органу – Конституционному Суду РФ (до 1990 г. в России на конституционном уровне закреплялась модель парламентского (несудебного) конституционного контроля).

Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ

Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Закон является кодифицированным актом в сфере конституционного судопроизводства, он содержит как материальные, так и процессуальные нормы. Статус Конституционного Суда, закрепленный действующим законодательством, по многим параметрам существенно изменился по сравнению со статусом Конституционного Суда РФ, учрежденного в 1990 г. Кроме того, он не остается неизменным – в указанный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения.

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (в действующем составе Конституционного Суда РФ большинство судей – известные ученые-юристы).

Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз – не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права.

Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок, определяемый достижением предельного возраста, который составляет 70 лет (ранее судьи назначались на 15-летний срок, указанное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. Так, для судей Конституционного Суда РФ установлены более сложный порядок привлечения к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и порядок досрочного прекращения полномочий, более высокие материальные и социальные гарантии, более жесткие требования к содержанию принципа несовместимости и т.п.

Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. С 2011 г. упразднено разделение Конституционного Суда РФ на две палаты (и, соответственно, компетенционные и процедурные предписания о рассмотрении дел в пленарном заседании и заседании палат) – все дела рассматриваются полным составом Суда. При этом дела могут рассматриваться как в традиционной форме – с проведением слушаний, т.е. с участием сторон, экспертов и других участников процесса (в форме судоговорения), так и без проведения слушаний (по "системе досье"). Процедурная новелла, предусматривающая возможность рассмотрения дел без проведения слушаний с вынесением итогового решения, имеет ряд ограничений: проведение слушаний обязательно в случае проверки конституционности федеральных конституционных законов, федеральных законов и основных законов субъектов РФ в порядке абстрактного конституционного контроля, а также в случае прямо высказанного возражения заявителя или органа, издавшего оспариваемый акт (если проведение слушаний необходимо для защиты их прав).

Руководство деятельностью Конституционного Суда РФ осуществляют Председатель Конституционного Суда РФ и два его заместителя, назначаемые на должность сроком на шесть лет также Советом Федерации по представлению Президента РФ из числа судей Конституционного Суда РФ (ранее – до 2009 г. – Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья- секретарь Конституционного Суда РФ избирались самими судьями из своего состава сроком на три года). Указанные должностные лица могут переназначаться на новый шестилетний срок (в рамках срока своих полномочий как судьи Конституционного Суда РФ). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи (при этом после отмеченных изменений в организации Конституционного Суда РФ во всех заседаниях Суда председательствует Председатель Конституционного Суда РФ). Полномочия Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей могут быть прекращены досрочно Советом Федерации по представлению Президента РФ на основании вотума недоверия Конституционного Суда РФ, выраженного большинством судей (2/3 установленного состава Суда).