2. Основы конституционного строя США

Структура американской Конституции отличается большим своеобразием. Она состоит из Преамбулы и 7 статей, 4 из которых разделены на разделы. В отличие от более поздних конституций ряда других стран в ней не содержится специальной главы об основах конституционного строя. Отсутствуют и статьи, в которых определялись бы форма правления, форма государственного устройства, а также экономические и политические основы конституционного строя.

Каковы же эти основы?

По форме правления США — республика президентского типа, где Президент избирается народом (хотя и путем косвенного голосования) и наделен всей полнотой исполнительной власти.

Законодательная власть принадлежит избира-емому народом двухпалатному Конгрессу, а судебная власть (включая право судебного конституционного контроля) — суду.

Характерно, что в тексте Конституции нет специальной статьи, в которой специально оговаривалось бы разделение властей. Но этот вывод вытекает из самой структуры Конституции, где глава I посвящена законодательной; глава II — исполнительной, а глава III — судебной власти.

С целью обеспечения непрерывности и стабильности власти все три ее ветви, во-первых, имеют различный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно или, как говорится в Конституции, пока их поведение «безупречно», т. е. если в отношении них не будет возбуждено дело об отстранении от должности в порядке импичмента. Благодаря такому порядку власть действует непрерывно. Не может быть такой ситуации, когда в один день

закончатся полномочия всех федеральных властей и в стране не окажется законной власти.

Наконец, в-третьих, Конституция создала механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Так, Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Более того, Конгресс распоряжается деньгами и, заблокировав денежные ассигнования на те или иные мероприятия, делает невозможным их проведение Президентом вопреки воле Конгресса. Кроме того, Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент в свою очередь обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах.

Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.

Экономической основой конституционного строя США является рыночное хозяйство, основанное на частной собственности. Однако общей нормы, закрепляющей священность и неприкосновенность частной собственности, столь характерной для конституций европейских государств XIX и даже XX в., в Конституции США нет. Видимо вопрос о неприкосновенности текста Конституции представлялся столь очевидным, что они сочли излишней подобную статью. Но вывод о конституционном закреплении неприкосновенности частной собственности можно сделать, исходя из формулировок IV и V Поправок к Конституции США, ратифицированных (как уже говорилось) практически почти одновременно с Конституцией в 1791 г. Формулировка IV Поправки говорит, что право на «неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обыс-ков и арестов не должно нарушаться».

В V Поправке к Конституции США говорится о том, что «частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения.

В рамках реформ, проводимых Ф.Рузвельтом, были приняты Закон Вагнера, учредивший в США систему социального страхования, вводивший пособия по безработице, и другое законодательство, регулирующее оказание помощи бедным. Сформулированная Ф. Рузвельтом доктрина «ответственности государства за судьбу своих граждан» послужила идеологической основой, на которой базировались программы «великого общества», «борьбы с бедностью» (президентов Дж. Кеннеди, Л. Джонсона, Дж. Картера), вплоть до программы «подлинных перемен» Президента Билла Клинтона.

В рамках рузвельтовского «Нового курса» впервые в условиях США был применен метод программно-целевого планирования, разработаны и успешно реализованы программы финансово-денежного обращения в стране, восстановления сельского хозяйства и промышленности, проведения массовых общественных работ, позволивших увеличить число рабочих мест и сократить безработицу, хотя при этом форма собственности (частная) не изменялась. Эти программы предусматривали не только косвенное воздействие на производителей путем использования финансовых рычагов (налоговые скидки, компенсации, премии и т. д.), но и методом прямого государственного рузвельтовского «Нового курса» лауреат Нобелевской премии по экономике проф. Василий Леонтьев, который в конце 20-х гг. как сотрудник Госплана СССР участвовал в подготовке первого советского пятилетнего плана, а за-тем оказался в США. И, хотя во второй половине 30-х гг. Верховный суд США признал ряд мер рузвельтовского «Нового курса» неконституционными (в частности практику установления государством квот на продукцию регулирования, цен и т. д.), но опыт программно-целевого планирования не пропал и был вновь востребован в годы II мировой войны (программы производства вооружения, строительства транспортных судов типа «либерти» и особенно грандиозная программа разработки ядерного оружия «Манхэттенский проект»).

Таким образом, исторический опыт свидетельствует, что даже в такой рыночной стране, как США, в кризисных условиях (будь-то экономический кризис и Великая депрессия конца 1920-х — начала 1930-х гг., поставившие страну перед угрозой социальной революции, или II мировая война) используются методы мобилизационной экономики с государственным регулированием и программно-целевым планированием.

В современных условиях, когда существенно осложнились проблемы экономики, социальной жизни, во весь рост встала проблема экологии и защиты окружающей среды, роль государства в решении перечисленных проблем существенно возросла. Государство воздействует на экономику главным образом путем определения национальной стратегии в области экономики и правовых основ экономической деятельности, регулирования кредитно-финансовых отношений, перераспределяя в необходимых случаях внутренний валовый продукт. Государство устанавливает размеры таможенных пошлин, налоговые льготы и т. д., а также непосредственно контролирует обращение ценных бумаг на финансовом рынке, устанавливает предельные размеры ставок по кредитам, контролируя уровень цен и заработной платы и устанавливая федеральный минимум зарплаты. Более того, государство нередко непосредственно финансирует из бюджета приоритетные программы.

Главным инструментом воздействия государства на экономику является федеральный бюджет, через который проходит 22 % ВВП (для сравнения — в России от 12 до 13 % ВВП).

Есть еще одна форма воздействия государства на экономику США. Американское правительство активно содействует развитию экономики своей страны своей внешней

политикой, обеспечивает американским промышленным корпорациям доступ к мировым источникам нефти, газа, цветных и редких металлов и других стратегических ресурсов и охраняет пути их доставки в США.

К политическим основам конституционного строя США следует отнести демократизм, выраженный, как уже говорилось, прежде всего в народном суверенитете, разделении властей и системе «сдержек и противовесов», признании и гарантировании местного самоуправления. Наконец, основой конституционного строя является признание государством прав и свобод человека как одной из важнейших общечеловеческих ценностей.