Теоретические основы правового регулирования пенсионного страхования

Теоретические основы правового регулирования пенсионного страхования

Понятие, принципы, и сущность обязательного пенсионного страхования

Государственное пенсионное страхование -- ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа и уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансирование которых осуществляется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и инвестиционного дохода от их размещения.

Обязательное пенсионное страхование является составной частью системы обязательного социального страхования на территории РФ. Основные положения обязательного пенсионного страхования устанавливаются ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экологических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения; обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ);средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию; бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ); стоимость страхового года - утверждаемая Правительством Российской Федерации сумма денежных средств, которая определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", увеличенное в 12 раз, и исходя из которой определяется объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате трудовых пенсий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 243-ФЗ); солидарная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств в целях выплаты в фиксированном базовом размере трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ);индивидуальная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

Обязательное пенсионное страхование осуществляется за счет специальных целевых средств (это денежные средства, которые находятся в управлении страховщиков по обязательному пенсионному страхованию). В настоящее время речь идет о Пенсионном фонде РФ.

Как и любой вид социального страхования, обязательное пенсионное страхование имеет место в связи с наличием социального страхового риска. В соответствии со ст.8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страховым риском признается утрата застрахованным лицам заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Законодатель выделяет следующие страховые случаи в области обязательного пенсионного страхования:

  • -достижение пенсионного возраста;
  • -наступление инвалидности;
  • -потеря кормильца.

Наступление страхового случая влечет необходимость выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии со ст. 9 Закона обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

  • - страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
  • - страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
  • - страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
  • - социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

В соответствии со ст.4 Закона субъектами данных отношений являются:

  • - федеральные органы государственной власти. Их основные полномочия - это установление порядка принятия и исполнения бюджета Пенсионного Фонда; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, осуществление контроля и надзора за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе её накопительной составляющей;
  • - страхователи, которыми могут быть:
    • а) организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
    • б) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

    Страхователи подлежат обязательной регистрации, которая осуществляется в территориальных органах страховщика. Регистрации подвергают:

    • · работодателей-организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
    • · частных нотариусов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня получения лицензии на право нотариальной деятельности заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий лицензии на право нотариальной деятельности, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства, а также его постановку на учет в налоговом органе;
    • · адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства;
    • · физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров;
    • - страховщик. Это Пенсионный Фонд РФ, имеющий свои территориальные органы, либо негосударственные пенсионные фонды.

    Страховщик обязан подготавливать обоснование размеров страховых взносов; назначать и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение на основе данных индивидуального учета, а также другие виды пенсий, социального пособия на погребение умерших пенсионеров; обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. Контроль за использованием средств бюджета ПФ РФ осуществляется Счетной Палатой. А также наблюдательный совет страховщика;

    • - застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Ими являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
    • · работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
    • · самостоятельно обеспечивающие себя работой;
    • · являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
    • · работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
    • · являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
    • · принадлежащие к иным категориям граждан.

    Застрахованные лица имеют право своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФ РФ. Для этого они обязаны предоставить страховщику документы, необходимые для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

    В соответствии со ст. 2, ст. 7 ФЗ на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов. Суммы этих взносов учитываются на индивидуальном лицевом счете.

    На территории РФ на каждое застрахованное лицо ПФ РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Сведения, содержащиеся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, систематически уточняются и дополняются, относятся к категории конфендициальной информации. Застрахованному лицу выдается страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

    Добровольное (негосударственное) пенсионное страхование предназначено для расширения возможностей обязательного как по размерам пенсий, так и по условиям их получения. Так, например, пенсия по договору добровольного пенсионного страхования выплачивается дополнительно к государственной трудовой пенсии. Взносы могут быть регулярными в течение длительного срока или единовременными. Размер пенсии зависит от четырех основных обязательств:

    • - размера внесенных страховых взносов;
    • - количества лет, прошедших с момента заключения договора страхования до начала пенсионных выплат (чем больше период накопления, тем больше накопленная сумма и выше размер полученной пенсии);
    • - возраста застрахованного лица (чем старше, тем меньше период накопления и больше страховой взнос, который должен быть уплачен);
    • - пола застрахованного лица (обычно размер страхового взноса для женщин в 1, 5 раза выше, чем для мужчин).

    Под негосударственной пенсией понимаются денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Следовательно, в отличие от государственной пенсии, право на которую возникает на основании закона, одним из основных признаков негосударственной пенсии является обязательное наличие договорных отношений между субъектами пенсионных правоотношений.