Основные органы управления, силы и средства ГСЧС

Организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС представлена на рис.3.2.

Координирующие органы и их задачи

Координирующими органами ГСЧС являются комиссии по ЧС (КЧС) на всех уровнях.

Основными задачами КЧС территориальных подсистем и их звеньев являются: координация деятельности КЧС районов (городов), организаций (объектов); разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС; обеспечение готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления; участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС; участие в разработке и осуществлении государственных экономических и социальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС; организация создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация взаимодействия КСЧ с воинскими и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; координация работ по ликвидации ЧС, привлечению сил и средств, трудоспособного населения к этим работам; организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС; планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуированных и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного проживания; организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС; организация подготовки населения, должностных лиц органов управления, сил и средств территориальных подсистем ГСЧС к действиям в ЧС.

Основными задачами КЧС отраслевых подсистем являются: координация деятельности КЧС подведомственных организаций по предупреждению и ликвидации ЧС; руководство разработкой и осуществление организационных и других мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования производств и отраслей экономики в ЧС; участие в разработке и осуществлении республиканских целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от ЧС; организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на подведомственных потенциально опасных объектах; обеспечение готовности органов управления, сил и средств отраслевых подсистем ГСЧС к действиям при ЧС, координация и руководство работами по ликвидации ЧС на подведомственных объектах, включая эвакуацию работников объектов;

Рис.З. I. Структура Гэсударственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

-обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС в рамках своей компетенции; организация создания отраслевых резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

-организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущербов, нанесенного отрасли в результате ЧС; участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения. пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС; участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, а также правил защиты работников организаций от ЧС; организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также организация работы по подготовке к аттестации и лицензированию деятельности аварийно-восстановительных формирований.

Основными задачами КЧС организаций (объектов) являются: разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования потенциально опасных производств, а также по обеспечению их стабильной работы при возникновении ЧС; организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в готовности; обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников объекта; создание производственных резервов, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников объекта к действиям в ЧС.

Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям

Органами повседневного управления по ЧС являются (рис. 3.2): на республиканском уровне - МЧС, отделы (секторы) по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; на территориальном уровне - областные и Минское городское управления по ЧС МЧС; на местном уровне - районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управления МЧС;

Правительство Республики Беларусь

на республиканском уровнеI правительственная КЧС; МЧС; КЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

на территориальном уровне: КЧС исполнительных органов власти областей и г. Минска;

на честном уровне. КЧС исполнительных органов власти района (города); на объектовом уровне: КЧС организаций (объектов).

Opiaiibi повседневного управления: на республиканском уровне: МЧС, в отраслевых подсистемах - отделы (секторы) по ЧС республиканских органов управления, подчиненных Правительству; на территориальном уровне: областные и Минское городское управления МЧС; на честном уровне: городские (районные) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений МЧС;

на объектовом уровне: отдел, сектор или работник по ГО и ЧС.

Рис. 3.2. Организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС

на объектовом уровне - структурные подразделения организации (объекта)-отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ГО и ЧС.

В целях устойчивого управления системой ГСЧС вышеперечисленные органы оснащаются средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой.

Силы и средства ГСЧС

Силы и средства ликвидации ЧС состоят из:

-органов и подразделений МЧС;

-территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО;

-организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения; штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Мини* стерства сельского хозяйства и продовольствия; территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований; специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты МЧС, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также территориальных подсистем образуют аварийно-спасательную службу ГСЧС. Координацию деятельности и методическое руководство силами аварийно-спасательной службы ГСЧС осуществляет МЧС.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации ЧС. Эти формирования должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.

Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Невоенизированные формирования ГО создаются на предприятиях, в некоторых организациях и учреждениях по решению Правительства. В мирное время эти формирования привлекаются для ликвидации ЧС только в случаях, когда сил быстрого реагирования недостаточно. С объявлением военного положения они становятся основными силами для ликвидации ЧС военного времени. Невоенизированные формирования имеют различную структуру, назначение, состав, могут быть оснащены различной техникой, приборами и имуществом. В невоенизированные формирования могут быть зачислены: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины - от 16 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет. В состав невоенизированных формирований не включаются инвалиды первой и второй группы. Подготовка этих формирований к проведению спасательных и других работ производится по специальным программам непосредственно на объектах, а командно-начальствующий состав —ив учебных центрах (курсах ГО).

Организационно формирования состоят из отрядов (220-375 человек, отряды - из команд (90-120 человек), команды - из групп (14-60 человек), группы - из звеньев (4-8 человек).

Невоенизированные Формирования классифицируют: по назначению — на формирования общего назначения и формирования служб: по подчиненности - на территориальные и объектовые; по степени готовности - на обычной готовности (на сбор формирования отводится 24 часа) и повышенной готовности (на сбор формирования отводится 6 часов).

Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов организационно входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.

Задачами этих сил являются: сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; представление необходимых данных в органы повседневного управления ГСЧС при угрозе и возникновении ЧС; прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обстановкой; контроль за промышленной, экологической, радиационной и пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модернизации и реконструкции объектов; проведение экологической экспертизы текущих и перспективных производств; контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов; прогнозирование и оценка экологических и социальных последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф; прогнозирование появления и развития эпизоотий и эпифитотий.

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят: Республиканский центр управления и реагирования на ЧС при МЧС; центры оперативного управления областных и Минского городского управлений по ЧС; центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС; информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; диспетчерские пункты (районные узлы связи, дежурно-диспетчерские службы) районов, городов и объектов.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, руководитель исполнительного и распорядительного органа области (г. Минска), района (города) устанавливает в границах подведомственной территории необходимый режим функционирования ГСЧС. Ими могут быть (таблица 3.1): режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке; режим повышенной готовности - при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной ЧС;

-режим чрезвычайной ситуации -при возникновении и во время ликвидации ЧС.