Особенности выплаты пенсии пенсионерам МВД России, переезжающим на жительство за пределы РФ

Федеральным законом от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жи­тельство за пределы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 21-ФЗ) предусматривается выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации независимо от даты их выезда и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации (далее – Положение), а также решены конкретные вопросы их пенсионного обеспечения, включая оформление документов для перевода им пенсий в иностранной валюте. В это Положение внесены существенные изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 года № 527 «О внесении изменений в Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоян­ное жительство за пределы Российской Федерации».

Установленный указанными нормативными документами порядок выплаты назначенных в России пенсий пенсионерам, выехавшим за пределы Российской Федерации, распространяется также на пенсионеров из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей, получающих пенсию от Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом согласно названному Положению перевод им в положенных случаях пенсий за границу в иностранной валюте осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании соответствующих документов, представляемых ФЭД МВД России при поступлении из пенсионных подразделений МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации пенсионных дел выехавших за гра­ницу пенсионеров.

В соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468– 1) перед выездом пенсионеров за границу производится выплата пенсии в российских рублях за шесть месяцев вперед. Согласно Положению пенсия в российских рублях за шесть месяцев вперед выплачивается только пенсионерам из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствую­щего состава и членам их семей, выезжающим на постоянное жительство за границу в государства, с которыми не имеется соглашений (договоров) о социальном обеспечении, предусматривающих осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству страны проживания и за счет его средств. Выплата пенсии производится по предъявлению пенсионером заграничного паспорта с отметкой о выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации либо внутреннего паспорта с отметкой о выписке с территории Российской Федерации. Шестимесячный срок для пенсии исчисляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения пенсионера с заявлением о выплате и с предоставлением необходимых документов, а пенсия за шесть месяцев подлежит выплате в размере, установленном на день обращения пенсионера, с соответствующими надбавками и повышениями.

Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с изменением в соответствии с законодательством Российской Федерации размеров пенсий в период, за который выплачена пенсия, не производится.

Если пенсионер, получивший пенсию за шесть месяцев вперед, не выехал за границу по уважительной причине (например, в связи с помещением на стационарное лечение), ему может быть выплачена пенсия за шесть месяцев вперед при условии повторного обращения по истечении шести месяцев.

Гражданам на основании их заявления, поданного в бумажной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пенсия может переводиться за пределы Российской Федерации по месту их постоянного жительства независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. Заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации, в т.ч. и пенсионерами МВД России, подается в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации на основании заявления гражданина и соответствующих документов для организации выплаты пенсии запрашивает у органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, в электронном виде с использованием электронной подписи или на бумажном носителе справку по его пенсионному делу по установленной форме.

Орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, в связи с поступившим запросом проверяет правильность исчисления пенсии этому гражданину, закрывает его пенсионное дело и составляет справку по пенсионному делу гражданина по установленной форме, которую направляет в ФЭД МВД России для дальнейшего представления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

После получения справки по пенсионному делу гражданина, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, Пенсионный Фонд Российской Федерации осуществляет перевод пенсии за пределы Рос­сийской Федерации.

Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о порядке выплаты пенсий, не полученных пенсионером своевременно.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод пенсии гражданину на его счет в банке или другом финансово-кредитном учреждении иностранного государства, в котором он постоянно проживает, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совер­шения операции.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации в бумажной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и соответствующие документы подаются в орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации.

Орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, после получения всех необходимых документов проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если пенсия гражданину переводилась за пределы Российской Федерации орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, извещает Пенсионный фонд Российской Федерации о поступлении от гражданина заявле­ния о выплате ему пенсии на территории Российской Федерации и запрашивает документ о прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации в электронном виде с использованием электронной подписи или на бумажном носителе.

Документ о прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации направляется Пенсионным фондом Российской Федерации в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в электронном виде с использованием электронной подписи или на бумажном носителе.

Выплата пенсии производится органом, осуществлявшим пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации до его выезда за пределы указанной территории.

В целях перевода (выплаты) пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, представляется справка о дате выезда гражданина на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое) и месте его постоянного жительства за пределами Российской Федерации, которая выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ежегодное продление перевода (выплаты) пенсии производится при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения его в живых.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период.

Для выплаты пенсий, назначенных детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца, не достигшим 18 лет, и гражданам, признанным в установленном порядке недееспособными, получателями которых являются их законные представители, подтверждение факта нахождения гражданина в живых должно производиться в отношении получателя пенсии и в отношении гражданина, которому назначена пенсия.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых (акт о личной явке гражданина с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период), представляется (составляется) не ранее чем по истечении 12 месяцев со дня:

• подачи в органы заявления;
• представления (составления) ранее представленного (составленного) документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период.

При несоблюдении приведенных требований, предусмотренных настоящим пунктом, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации.

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации направляют через Министерство иностранных дел Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, установленном заключенным между ними соглашением об электронном взаи­модействии:

• информацию о личной явке гражданина в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период;
• информацию, отраженную в выданных ими справках установленного образца (по заявлению гражданина, поданному в произвольной форме).

Поступившая в Пенсионный фонд Российской Федерации информация в отношении гражданина, изъявившего желание получать пенсию на территории Российской Федерации, незамедлительно направляется по принадлежности в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что при соблюдении норм, установленных статьей 48 Закона № 4468-1 и пунктом 16-1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» за пенсионерами МВД России, выехавшими за пределы Российской Федерации, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где коэффициент не выплачивается или установлен в меньшем размере, также сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по последнему месту службы.

Перерасчеты пенсии пенсионерам, выехавшим на постоянное жительство за границу и получающим там пенсию от МВД России, производятся пенсионным отделом ФЭД МВД России на основании статьи 49 названного Закона при увеличении денежного довольствия состоящим на службе военнослужащим внутренних войск и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также при увеличении социального размера пенсии.

Пенсионерам, выехавшим на временное жительство за границу либо выехавшим в другие государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях Российской Федерации за границей или меж­дународных организациях, пенсии выплачива­ются в Российской Федерации в рублях на общих основаниях.

Кроме пенсии, пенсионерам МВД России из числа граждан Российской Федерации – участников Великой Отечественной войны независимо от места их проживания согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» с 1 мая 2005 года устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Для решения вопроса о назначении указанного обеспечения в соответствии с Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 года № 273 «Об утверждении Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Ве­ликой Отечественной войне 1941-1945 годов» необходимо представить по месту получения пенсии (если получает пенсию за рубежом – в МВД России, если на территории Российской Федерации – в пенсионное подразделение МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации) заявление.

К заявлению должны быть приложены сле­дующие документы:

• копия паспорта гражданина Российской Федерации, заверенная в консульском учреждении Российской Федерации за гра­ницей;
• копия документа, заверенная в консульском учреждении Российской Федерации за границей, подтверждающего право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (удостоверение ветерана Великой Отечественной войны).

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется одновременно с пенсией.

В дальнейшем для граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, указанная выплата будет производиться при условии ежегодного представления в Пенсионный фонд Российской Федерации или отдел пен­сионного обслуживания МВД, ГУ МВД, УВД по субъектам Российской Федерации вместе с документом, подтверждающим факт нахождения в живых на 31 декабря каждого года, копии паспорта гражданина Российской Федерации, заверенной в консульском учреждении Российской Федерации за границей.

Что касается выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства, с которыми Российской Федерацией или СССР заключены соглашения (договоры) о пенсион­ном обеспечении, то для них предусматрива­ется порядок выплаты пенсий, установленный этими соглашениями (договорами).

До настоящего времени действуют Согла­шения о пенсионном обеспечении в области социального обеспечения, заключенные СССР и Чехословацкой Республикой 2 декабря 1959 года (в отношении Чехии и Словакии), Румынией – 24 декабря 1960 года, Венгрией – 20 декабря 1962 года, Монголией – 6 апреля 1981 года. Указанные Соглашения распространяются также на военнослужащих и приравненных к ним лиц Российской Федерации при их выезде в пере­численные государства.

По запросам пенсионных органов этих государств на основании материалов пенсионного дела составляется справка с указанием затре­бованных данных, при этом пенсионное дело не высылается.

Пенсия таким пенсионерам назначается по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств, в которое они переехали на постоянное место жительства.

В случае выезда пенсионера из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей на постоянное жительство за границу в государства – участники Содружества Независимых Государств пенсия им выплачивается на основании Соглашений от 15 мая 1992 года о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих и от 24 декабря 1993 года о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел.

Соглашение о порядке пенсионного обеспе­чения военнослужащих вступило в силу 15 мая 1992 года и действует в отношении военнослужащих и членов их семей Российской Федерации, Украины, Туркменистана, Кыргызской Республики, а также республик Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан.

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел действует в отношении Российской Федерации, Украины, Туркменистана, Азербайджанской и Кыргызской республик, а также республик Армения, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан.

В целях урегулирования пенсионного обеспечения пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, а также членов их семей в случае их переезда на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации в Москве 13 июня 2011 года подписаны специальные соглашения: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Соглашения вступают в силу с даты послед­него письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Российская Федерация уведомила Южную Осетию и Республику Абхазия о выполне­нии внутригосударственных процедур 6 мая 2013 года, в связи с чем Соглашения вступают в силу с указанной даты, т. е. с 6 мая 2013 года.

Согласно названным Соглашениям пенсионное обеспечение военнослужащих, сотруд­ников органов внутренних дел и членов их семей при переезде из одного государства – участника Содружества Независимых Госу­дарств в другое осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленным на день переезда пенсионера с учетом последующих изменений законодательства государства, на территории которого постоянно проживают указанные лица.

В выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба, в т. ч. и в льготном исчислении, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых эти лица проходили службу. При этом установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной.

Имеющийся трудовой стаж в народном хозяйстве, в т. ч. и после увольнения со службы, который часто указывается в расчетах выслуги лет граждан, прибывающих на постоянное жительство из других государств, не может быть принят для назначения пенсии за выслугу лет в Российской Федерации (за исключением случаев назначения пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа), поскольку в соответствии с Соглашением засчитывается только служба.

При выезде из Российской Федерации пенсионеров МВД в другие государства – участники СНГ выплата пенсии за шесть месяцев вперед указанными Соглашениями не предусмотрена.

При переезде пенсионеров МВД других государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию назначение им пенсии с учетом норм статьи 56 Закона № 4468-1 производится с даты регистрации по месту жительства на территории России либо с даты получения вида на жительство.

Согласно статьи 11 Закона № 4468-1 МВД России осуществляет пенсионное обеспечение не только военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, но и сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, а также бывших сотрудников налоговой полиции.

Какие-либо межгосударственные соглашения по пенсионному обеспечению сотрудников ГПС МЧС России и налоговых полицейских Российской Федерацией не заключались, поэтому указанным категориям граждан, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсия переводится в порядке, установленном Федеральным зако­ном № 21-ФЗ.

Оснований для назначения пенсий гражданам, уволенным из аналогичных служб других государств, прибывшим на постоянное жительство в Россию, также не имеется.

В случае если исправительное учреждение являлось структурным подразделением другого ведомства (Минюста России, самостоятельной службы исполнения наказаний и т. п.), пенсия по линии МВД России сотрудникам, проходившим службу в этом учреждении, не может быть назначена.

Страны Балтии Латвия и Эстония не являют­ся участниками названных Соглашений, поэтому выплата пенсий пенсионерам МВД из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, переезжающим в эти государства, производится в порядке, установленном Федеральным законом № 21 – ФЗ.

Пенсионерам МВД из числа бывших военнослужащих внутренних войск при переезде в прибалтийские государства пенсия выплачивается отделами социального обеспечения Минобороны России при посольстве Российской Федерации в Латвийской и Эстонской республиках соответственно.

Пенсионерам МВД России, переезжающим на постоянное жительство в Литовскую Республику в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 18 ноября 1993 года «О предоставлении социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике» пенсии выплачиваются Отделом социального обеспечения при посольстве Рос­сийской Федерации в Литовской Республике. Высылка пенсионного дела в отношении таких пенсионеров осуществляется через Нормативное управление ФЭД МВД России.

Действующими Соглашениями урегулированы только вопросы пенсионного обеспечения пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел при переезде их из одного государства на постоянное жительство в другое государство.

Предоставление им каких-либо мер социальной поддержки не предусмотрено.

Также следует отметить, что Российская Федерация не имеет международных договоров о взаимном признании инвалидов. В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (далее – МСЭК). Порядок и условия признания лица инвалидом уста­навливаются Правительством Российской Федерации.

На МСЭК возлагаются в т. ч. установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение МСЭК является обязательным для исполнения соответствующими органами госу­дарственной власти, органами местного само­управления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Аналогичные условия установлены статьей 20 За­кона № 4468-1, согласно которой группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются МСЭК, а в соответствии со статьей 22 Закона № 4468-1 размеры пенсии по инвалидности устанавливают­ся в зависимости от ее причины и группы.

То есть в рамках исполнения положений Соглашений и Закона № 4468-1 пенсионные подразделения МВД России при назначении пенсии по инвалидности должны строго руководствоваться только решениями федераль­ных учреждений медико-социальной экспертизы Российской Федерации.